随着我国经济社会不断发展，城镇化率已超过60%，城镇成为承载广大居民生产、生活的重要空间载体。体育总局始终坚持以人民为中心的发展思想，高度重视城镇全民健身公共服务体系建设，会同自然资源部、住房城乡建设部等部门多措并举，切实推动城镇体育公共服务有效供给，为广大城镇居民提供更优质的体育公共服务。
一是加强国土空间规划引领。指导各地在国土空间规划编制和实施中，依据《社区生活圈规划技术指南》（TD/T 1062-2021),按照“15分钟、5-10分钟”两个层级，合理安排各类公共服务设施用地的规模和布局，配置好满足居民日常生活所需的体育健身、文化活动、健康管理等设施，因地制宜补齐体育、文化、医疗等公共服务设施短板，构建宜业宜居宜乐宜游宜学宜养的便利化复合化城乡生活圈。
二是推动印发《体育强国建设纲要》、《关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的意见》、《全民健身计划（2021-2025年）》、《构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》等政策文件，就建设贴近社区、方便可达的全民健身设施，推动城镇全民健身场地设施等工作提出新政策举措。
三是印发实施《城市居住区规划设计标准》，明确城市居住区15分钟、10分钟、5分钟生活圈及居住街坊配置体育设施的方案、占地建议以及建设全民健身中心、多功能运动场等便民健身设施要求。
一是《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）明确，对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设各类设施的，可不增收土地价款；城镇老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在一定年期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。
二是《自然资源部 国家发展和改革委员会 国家林业和草原局关于印发＜自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）＞的通知》（自然资发〔2024〕273号）明确，企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所，以及利用工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施的，可享受过渡期支持政策，按原用途和权利类型使用土地。
三是《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》明确提出，在社区更新中鼓励将居住、研发、办公、商业和公共服务等功能在不影响相邻功能前提下复合设置，建设宜居宜业的生活社区。
四是《自然资源部办公厅关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》（自然资办发〔2024〕25号）明确要求，在符合规划、确保安全、保障公共利益、维护合法权益的前提下，鼓励既有城市土地混合使用和存量建筑空间功能转换，由地方自然资源部门制定相应的正负面清单管理办法，积极盘活闲置国有资产用于社区公共服务。老旧小区及周边边角地、夹心地、插花地等零星用地，应优先用于增加公共空间、公共服务设施和基础设施，此类增强公共安全、公共利益的空间利用如涉及规划调整，应简化程序办理。零星用地经属地自然资源主管部门组织论证不具备单独供地条件的，经有批准权的人民政府批准后，可按划拨或者协议有偿使用土地的有关规定，依法依规确定土地使用权人（商品住宅用地除外），核发国有建设用地划拨书或签订国有建设用地有偿使用合同。
完善城镇全民健身场地设施供给，体育总局积极推动中央资金支持的健身设施布局在居民聚居区、居民小区内部或附近，“十四五”期间积极指导支持地方建设小型健身中心、小型体育公园、多动能运动场、群众滑冰场、智能室外健身器材等方便广大群众就近就便使用的健身设施。会同国家发展改革委实施“十四五”时期全民健身设施补短板工程，安排中央预算内投资支持体育公园、全民健身中心、社会足球场等群众身边的健身设施建设。鼓励支持社会力量参与建设运营全民健身场地设施，充分发挥中央预算内投资“指挥棒”和“药引子”作用，综合运用地方政府专项债券、社会领域产业专项债券、商业信贷等多种资金渠道，充分调动地方政府和社会力量积极性，建立促进全民健身发展长效机制。
引导各地结合城市老旧小区改造、城市嵌入式服务社会建设、城市“金角银边”改造等工作，依法依规盘活小区及周边存量空间、土地资源，围绕居民聚居区、居住小区、口袋公园绿地、桥下空间、闲置厂房等金角银边，科学规划和统筹配建小型化、多样化、贴近社区、方便群众的全民健身场地设施。结合实施城市更新行动，指导各地因地制宜建设群众身边的全民健身场地设施。一是指导全国地级及以上城市全面开展城市体检，将“未达标配建公共活动场地的小区数量”“未达标配建的多功能运动场地数量”等指标纳入城市体检指标体系，查找公共活动场地和体育设施建设方面存在的问题，有针对性实施城市更新，推进群众身边的全民健身场地设施更新改造。二是指导各地结合城镇老旧小区改造，因地制宜盘活小区及周边存量空间、土地资源，增设文化休闲、体育健身场地、公共绿地等健身休闲场所。2021年至2024年，各地结合城镇老旧小区改造新增文化休闲、健身场地、公共绿地等健身休闲场所2647万平方米，体育健身场地598万平方米。聚焦重点人群需求，鼓励支持长者运动健康之家等适老化、适儿化场地设施的建设。因地制宜推动符合开放条件的学校体育场地设施课后开放。
体育总局积极构建多层次多样化的群众体育赛事活动体系，着力拓宽群众健身交流展示大舞台，不断健全和完善群众体育赛事活动体系，“3-8-3-1”全民健身赛事活动框架初步形成，即以全运会群众赛事活动、全国全民健身大赛、社区运动会等3项赛事为引领，全民健身日等8项全民健身主题活动作为示范序时推进，重点推进“三大球”群众赛事活动，群众冰雪赛事活动，各项目协会、人群体协和行业体协举办的赛事活动3大方面，以及1个全民健身线上运动会。积极推广贴近群众、贴近基层的社区运动会、村BA、村超、村排等群众身边的赛事活动，不断提升赛事活动供给能力和水平。聚焦各类人群，推广太极、门球等适宜老年人开展的低强度体育项目，坚持“面向全体、贯穿全年、办到青少年身边”的原则，构建覆盖学校、家庭、社区的多元青少年赛事活动体系，不断提升赛事活动供给能力和水平，让体育活动真正走进青少年的日常生活。把群众身边的赛事活动办得更加丰富多彩、形式多样，开展体育赛事“进景区、进街区、进商圈”活动，打造体育消费新场景，持续满足人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求，增强群众幸福感、获得感。
下一步，结合您的建议，体育总局将会同自然资源部、住房城乡建设部等有关部门，始终坚持以人民为中心的理念，持续聚焦群众所急所需，指导地方严格实施国土空间规划，充分用好土地支持政策，为完善城镇全民健身公共服务体系提供土地和规划支撑。结合城市更新、城镇老旧小区改造、城市社区嵌入式服务设施建设等工作，因地制宜增设各类城镇全民健身场地设施，推动构建多层次城镇群众体育赛事活动体系，完善城镇全民健身公共服务体系，为广大群众提供更优质、优惠的体育公共服务。
